殡葬改革与发展论坛
【开栏语】
2018年，为了充分发挥新闻舆论宣传对殡葬改革、殡葬事业健康发展的助推作用，中国社会报《殡葬周刊》特别策划开设“殡葬改革与发展论坛”专栏，陆续邀请业界、学界和相关政府部门中对殡葬领域问题有深入研究的专家，以撰写文章或接受专访的形式，从经济学、社会学、法学、民俗学、文化学、历史学、环保、建筑、园林设计、公共服务与管理、行业管理等多维角度，对殡葬事业改革发展的重点、难点、热点问题开展探索性研究，提出建设性意见，为深化殡葬改革、促进殡葬事业健康可持续发展提供有益的参考与借鉴。本专栏的开办得到了中国殡葬协会专家委员会的协办支持、福寿园国际集团的赞助支持，在此致谢。
鸣谢
中国殡葬协会专家委员会鼎力协作
福寿园国际集团赞助支持
中国社会报《殡葬周刊》特邀撰稿
民政部社会事务司司长王金华
计划用两年时间探索推进的全国殡葬综合改革试点工作，是民政部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央全面深化改革要求、破解殡葬改革难题、加快殡葬事业发展作出的重要部署。被确定为试点的80个地区或单位，涵盖了不同地域和省市县不同层级，各具特色，他们担负着改革创新的重任，凝聚着系统上下的信任，承载着人民群众的期盼，要勇于担当、积极探索，以高度的责任感和强烈的使命感，力争在重点领域和关键环节取得突破，为全系统探索出一条适应新时代发展要求、符合殡葬行业和本地实际、适应群众需求的新路子。
统一思想、提高认识，切实增强抓好试点工作的责任感使命感
开展综合改革试点，是全面深化殡葬改革的内在要求。党的十九大报告明确将全面深化改革作为治国理政的基本方略，贯穿于党和国家事业发展的各个领域。殡葬工作涉及领域广，思想认识难统一，群众诉求多元，难点多阻力大，需要在试点中不断统一和深化各方认识，不断修正和完善改革思路和方案，不断检验和推广切实可行的改革措施，起到投石问路、少走弯路的作用，为改革的全面铺开打好基础。
开展综合改革试点，是提升殡葬管理服务水平的客观要求。当前，伴随经济社会转型，殡葬工作面临的阻力与改革发展中出现的新矛盾新问题交织叠加，发展不平衡、不充分、不可持续的问题增多。比如，殡葬陋俗与现代文明的冲突、殡葬公共服务供给与群众殡葬需求的矛盾、政府基本服务保障与放开规范殡葬服务市场的平衡、依法加强管理与执法资源不足的困境、传统服务管理方式与现代信息智能手段的接轨等，都是有待破解的难题，需要通过试点找到破解难题的路径和方法。要不畏难、敢突破、善创新，在实践中不断提炼总结带有普遍性和规律性的东西，积小胜为大胜，由局部到整体，探索出切实可行的好路径好模式，形成可复制可推广的好经验好做法，发挥示范带动、服务全国的作用。
开展综合改革试点，是凝聚殡葬改革社会共识的必然要求。通过试点地区的先行先试，在殡葬领域群众最关心、社会最关注的关键问题上率先突破，在殡葬行业矛盾突出、影响事业发展的瓶颈制约上率先突破，有利于最大限度地统一思想、凝聚共识，推动改革逐步深化、达到目标。要通过试点形成示范引导，让殡葬系统干部职工理解“为什么改”，明白“怎样改”，知道“改成什么样”，让社会各界实实在在看到深化殡葬改革为保障和改善民生、促进生态文明和社会进步发挥的重要作用，使殡葬工作在党和政府全局工作中的地位和作用更加显现，殡葬事业前景更加光明，人民群众得到更多实惠，这是改革试点的最大价值所在。
集中精力、重点攻关，力争试点工作取得实质性进展
制订试点方案。试点方案要贴近本地区殡葬工作实际，各地要摸清自身工作基础和发展优势，找准突出矛盾和问题，在此基础上确定试点目标、具体内容，细化阶段性任务，确定方法步骤、完成时限、具体责任人、支持保障条件，做到目标任务明确、方法路径具体、保障措施有力。民政部成立试点工作专家评估组，对各地试点方案进行审核评估，提出综合评审意见，对不成熟的方案予以指导，督促及时修改完善。
突出试点重点。要围绕贯彻党的十九大精神和落实全国殡葬工作座谈会精神，结合本地区殡葬工作实际和群众诉求，找准切入点和突破口，特别是要找到牵一发而动全身的突破口，集中力量在关键点上打开局面、早见成效。要重点围绕《全国殡葬综合改革试点方案》中提出的八方面任务，结合自身实际，细化试点内容，既要突出重点、抓住难点，又能系统配套，形成相互促进推动的整体效应。
扎实组织实施。以省级为单位试点的，省级民政部门要在党委政府领导下全面履职尽责，逐级推动抓好组织实施和任务落实。省级以下的试点单位，要强化当地政府牵头抓总的主体责任，民政部门要认真抓好具体任务落实。各级民政部门要发挥好指导督促、沟通协调的作用，指导具体责任单位加快工作进度，遇到疑难问题，及时向当地党委政府汇报，与相关部门沟通，加强政策协调，为试点工作赢得支持、创造条件。
做好总结推广。各试点地区要当好殡葬改革试验的“侦察兵”“先遣队”，本着边试边改、边总结边推广的原则，加强对试点效果的阶段性总结和科学评估，推动完善规范改革措施，把破除殡葬领域体制机制弊端、强化殡葬公共服务、转变传统服务管理方式、全面深化殡葬移风易俗等方面的好经验好做法，积极加以总结宣传推广，逐级引导带动面上改革。着力把相对成熟、形成共识的先推出去，没有把握的不急于仓促推开。民政部将通过建立试点工作微信群、组织专家评估、开展抽查和交叉检查、召开会议交流总结、编发参阅文件等方式，向全国推广试点地区取得的有益经验和成功做法。
加强组织领导。党委政府的重视支持是开展改革试点的首要条件。试点地区和单位要在当地党委政府的领导下，组建试点工作领导小组及工作机构，明确职责分工，健全工作机制，切实做到组织到位、人员到位、措施到位、保障到位。试点地区和单位主要领导要亲自抓、负总责，把好改革的方向、重点和政策边界，统筹部门资源和政策资源，最大限度地调动各方面积极性，形成合力；分管领导要有具体分工，明确责任，把各项改革工作抓紧抓实抓好。试点工作具体负责同志要提高执行力，按时间进度逐项抓好任务落实。民政部将充分发挥试点工作专家评估组的作用，从完善试点方案开始，全程跟进，督导、评估、推进试点工作。
做好统筹谋划。殡葬领域每一项改革都不可能单独推动取得实效，都要涉及相关领域或面上的改革，会或多或少涉及历史遗留或新增的矛盾和问题，需要从战略和全局层面统筹谋划，防止畸轻畸重、顾此失彼。比如，推行火葬，就要考虑建设火化设施、骨灰安置问题，考虑如何引导激励群众选择火葬和骨灰集中安葬等。各试点单位要加强对殡葬工作整体改革方案与各项具体改革举措之间关系的把握，把宏观规划和微观操作紧密结合起来，做好政策统筹、方案统筹、资源统筹、进度统筹。要着眼长远、整体谋划，对改革的总体思路、改革重点、优先顺序和保障机制等做好制度性安排，把握好时机、节奏和进度，稳步推进，切实提高改革的系统性、整体性、协同性。
坚持分类指导。各地的发展状况和特点不同，在试点内容、改革路径的选择上应有所侧重，突出自身特色和优势，允许采取差异性、过渡性的制度设计和政策安排，确保各项改革举措符合实际、有效落地。各试点地区民政部门要多深入基层一线开展调查研究，及时发现、分析、协调解决改革实践中的重点难点问题，提高工作指导的针对性和有效性，对试点工作推进快、成效好的地区加大政策倾斜和扶持力度。民政部对各地试点工作进行年度评估和终期总结，实行动态管理，建立退出机制，对示范带动影响较大、创新成果丰硕的地区，在资金项目分配等方面加以鼓励支持。
处理好两个关系。一方面，要处理好试点工作与其他业务工作的关系。发展是第一要务，改革是为了更好地发展。要确保试点工作与殡葬其他业务工作协调推进、相互促进，通过试点工作的突破，带动和促进其他各项业务工作更好开展，同时以业务发展的良好成效，为改革试点创造宽松有利的条件。另一方面，要处理好试点地区与非试点地区的关系。被列为改革试点的地区，有自身的优势和能力，寄托着各方面的重托，要以强烈的责任感和使命感，扎扎实实把试点工作做好。没有列为试点的地区，也要积极行动起来，非试点地区在各自改革实践中取得的经验成果，同样可为殡葬系统改革创新提供借鉴和参考。