中国社会报《殡葬周刊》报道由民政部一零一研究所主编的《殡葬绿皮书——中国殡葬事业发展报告（2016-2017）》前不久发布了。该报告系统整理了近两年来我国殡葬事业在深化改革中取得的突出成绩、面临的实际困难和未来可期的发展目标与方向。
殡葬改革的突出亮点
层层细化、科学编制“十三五”殡葬事业发展规划。2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》将“基本殡葬服务”纳入了国家“基本公共服务项目清单”，并提出了“发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设”的规划要求，基本殡葬服务首次纳入国家“十三五”社会保障制度。2016年6月24日，民政部、国家发展和改革委员会联合印发《民政事业发展第十三个五年规划》，进一步明确和细化了“优化殡葬管理和服务”的内容，为“十三五”期间优化殡葬管理和服务工作指明了方向。2016年12月，国家发展改革委、民政部、中国残联印发《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》，县级殡仪馆设施设备和公益性骨灰安放设施投资首次纳入“十三五”社会服务兜底工程，为各级民政部门“十三五”期间发展公益性基本殡葬服务提供政策和标准依据，解决了长期以来提升殡葬公共服务供给水平的投资问题。
落实节地生态安葬政策。2016年2月19日，民政部等9部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，首次明确了节地生态安葬要以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。全国30个省、市、自治区及时出台相关政策措施，如《北京市全面推进绿色生态殡葬建设的意见》，上海《关于推行节地生态安葬的实施意见》，《甘肃省人民政府办公厅关于重新划定火葬区和土葬改革区范围的通知》。
开展殡葬管理服务专项整治。2015年5月，民政部印发《开展殡葬管理服务专项整治活动工作方案》，要求各地全面查找殡葬管理服务漏洞，遏制殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求的违法违规行为，纠正行业不正之风，健全工作机制和防控长效机制。
推动殡葬标准化建设。2016年被民政部定为标准化建设年。2015年12月，民政部、国家标准化管理委员会联合印发《关于加快推进民政标准化工作的意见》，要求加快专项社会事务领域标准制修订工作，重点研制殡葬技术、管理与服务等标准。2015年，国家环境保护部发布第27号公告，批准《火葬场大气污染物排放标准》，2017年2月，国家住房和城乡建设部、国家发展和改革委印发《关于批准发布〈殡仪馆建设标准〉〈城市公益性公墓建设标准〉的通知》。
殡葬业面临的发展困难
殡葬业大数据研发与应用滞后。一是各地殡葬主管部门开发的电子政务系统功能单一，自成体系，不能为政府决策提供大数据支撑，各地信息通联不畅，各省在殡葬信息化建设方面也存在不平衡、不统一的现象。二是各地殡葬服务机构内部业务管理系统设置不科学，存在服务项目不衔接、收费标准不公开、内控管理不健全、信息安全等级低等问题，难以满足群众个性化治丧需求。三是国家还未出台殡葬业互联网数据系列标准，基础公共数据不能实时有效汇集、分享。
超期存放的遗体难处置，殡仪馆负担重。长期以来，《殡葬管理条例》中对超期遗体存放积压问题的处置没有明确规定，目前全国殡仪馆普遍存在“积尸严重、费用高、周转难”的困境，不仅加大了殡仪馆的经济负担，也占用了大量的殡葬公共服务资源。
火化设备政府采购难度大。火化设备的更新和改造未列入政府采购推荐目录，部分火化机生产企业存在不正当竞争现象，致使采购的火化设备质量参差不齐，部分新购火化机的污染物排放存在超标问题。
殡葬公共服务设施投资滞后。我国殡葬公共服务设施投资滞后，增大了推进基本公共服务均等化难度。其主要表现在：投资规模不大，2015-2016年国家用于殡葬基础设施投资不足130亿元，年均投资不足70亿元；区域间投资不均衡，2015-2016年有14个省份投资不足亿元，相对集中在经济欠发达的西北、西南地区；投资方向相对集中，更加侧重殡仪馆的新建和改扩建，用于城乡公益性公墓和骨灰寄存设施投资相对不足；投资方式单一化，主要来自地方财政扶持，社会资本投融资少；殡葬专用设备投资少，火化设备质量关系到火化工作间的环境状况和一线职工的身心健康。
推进殡葬公共服务供给侧改革。殡葬业供给侧改革主攻方向是提高殡葬公共服务供给质量，扩大有效供给数量，调整供给结构对需求结构的适应性。为有效解决殡葬服务质量供给短板，破解长期制约殡葬投融资的体制瓶颈，殡葬服务基础设施建设投资应当以国家投资为主体，同时，国家应制定相关政策措施，积极引导社会资本适度参与，探索可能的PPP模式。通过引进PPP模式竞争，使政府向“放管服”方向转变，降低制度性交易成本。
制定评价节地生态安葬的相关标准。针对实施节地生态安葬过程中出现的问题，诸如节地生态安葬的科学界定是什么？火葬区和土葬改革区的节地生态安葬率如何考核？节地生态安葬率指标如何计算？节地生态安葬形式如何定性、定量？亟须制定科学评价节地生态安葬环境的相关标准，为各地考核节地生态安葬提供遵循依据。
加快传统殡葬行业与互联网深度融合。以推行电子政务、建设新型智慧城市为契机，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的殡葬大数据中心，推进各地殡葬业信息共享、技术融合。强化互联网思维，为政府决策和机构高效运行提供大数据支持，加快推进“互联网+殡葬服务”信息基础设施建设，推动互联网和殡葬事业深度融合。
加大火化设备更新改造投资力度并提升产品质量。据统计，目前全国殡仪馆运行的火化设备6063台，据初步测算，购置年限超过5年、单台火化机累计火化遗体超过5000具或大修两年以上的在用火化机数量有2500-3000台。殡葬环境污染程度基本取决于安装使用的火化机质量，由于整体投资不够，火化设备更新改造任务仍然滞后，更需重视火化设备的更新改造投资，建议出台相关政策文件。
创新殡葬文化产品，弘扬优秀传统文化。纵观我国殡葬文化发展史，厚养薄葬和善始慎终是主旋律，深入宣传倡导文明节俭、移风易俗是殡葬改革中不可或缺的部分。目前，关于殡葬文化的作品形式单一，供给不足。我们鼓励更多符合时代特征，形式多样，制作精良，群众喜闻乐见的文化艺术创作。形成自觉抵制腐朽落后殡葬文化的良好氛围，让殡葬先进文化展现更大的魅力。
（中国社会报《殡葬周刊》记者 储慧静 根据《中国殡葬事业发展报告（2016-2017）》编辑整理）
